【核心重点】：中国发布高级别指令，严厉打击非法烟草活动，将电子烟和尼古丁袋纳入更严格的监管范围。此举是在总理主持召开会议后做出的，凸显了在烟草行业持续重要的财政影响下，中国加强对整个烟草供应链监管的决心。

要点：

● 2025年12月18日，中国国务院办公厅发布高级别执法指示，要求对烟草生产、物流、分销、零售和跨境贸易等各个环节的非法烟草相关活动进行全链打击。

● 电子烟和尼古丁袋被明确纳入执法范围，该文件禁止未经许可生产和销售含尼古丁的口服产品。

● 非法电子烟“出口回流”被列为重点打击对象，在中国于 2022 年将电子烟纳入烟草垄断制度，并在产品标准层面限制国内销售之后，加强了执法力度。

● 该指令加强了行政执法和刑事司法部门之间的协调，并要求海关、公共安全和市场监管机构等跨部门行动。

● 烟草仍然是财政收入的主要来源，到 2024 年，该行业将创造约 1.54 万亿元人民币的收入，约占中国一般公共预算收入的 7%。

本次政策是国务院办公厅印发的最高级别涉烟执法文件《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》，并非地方监管政策，执法力度、覆盖范围、执行层级均为近年之最，核心是无死角覆盖烟草全产业链，从严打击所有非法涉烟行为，且电子烟作为新型烟草制品，被明确纳入本次全链条监管的核心范畴，也是本次政策的重点监管对象之一，所有电子烟相关的生产、物流、分销、跨境贸易均适用本政策

一、政策核心定位

本次政策的核心目的：解决烟草制假、售假、走私等行业乱象，杜绝税收流失，维护国家利益；同时净化电子烟行业的合规生态，打击非法电子烟的生产、流通、跨境走私，倒逼行业合规化洗牌，保护合规企业的合法权益。执法力度：烟草专卖局 + 公安 + 海关 + 市监 + 邮政多部门联合执法，行政执法与刑事司法直接衔接，违法成本极高，发现即重罚，情节严重直接追责刑事责任。

二、政策核心内容

1：重拳打击【烟草跨境贸易非法行为】

这是本次政策的重中之重，所有条款均与电子烟外贸直接相关，也是执法的核心发力点：

1）、严打电子烟 / 烟草走私入境 +出口回流：严禁国内合规出口的电子烟通过走私、灰清关等渠道回流国内销售，加强对境外经销商、合资企业的监管，跨境贸易全程溯源。

2）、严查所有跨境运输渠道：海陆联动打击海上走私，口岸严查伪报品名、边民夹藏、水客携带等行为；重点管控跨境电商物流、国际邮包、进出境运输工具，所有电子烟跨境包裹过机查验力度拉满，杜绝通过这些渠道走私非法电子烟。

3）、禁止特殊区域的变相走私：综合保税区、海关监管区等特殊区域，严禁以「过境运输、转口贸易、转关贸易」为名，变相走私电子烟 / 烟草，所有跨境流转必须持证合规。

4）、跨境知识产权严查：加强中国电子烟品牌的境外商标保护，严查假冒品牌电子烟的跨境流通，境外制假假冒中国品牌的行为也会联合境外执法部门打击

2：高压整治【境内全环节非法涉烟行为】

境内环节的严查，直接决定电子烟外贸的货源合规性、国内物流安全性，政策明确将电子烟列为境内严打核心，无任何监管漏洞：

1、斩断非法电子烟的生产源头：严查无证生产电子烟、非标电子烟（调味电子烟、草本雾化、不含烟碱的违规雾化产品），严禁生产尼古丁袋、烟膏、空管烟等类烟草产品，源头杜绝非法货源。

2、严查境内物流 / 仓储 / 寄递：严禁物流企业为非法电子烟提供运输服务，省际运输、快递寄递电子烟均需合规资质，非法仓储电子烟直接查封。

3、清理线上非法销售：全面下架电商 / 短视频 / 直播平台的非法电子烟销售信息，杜绝线上渠道的非法分销。

4、严打电子烟涉毒行为：对「上头电子烟」、含违禁物质的电子烟从严查处，外贸出口的电子烟产品质量溯源，一旦发现违规直接查封所有货品。

 3：电子烟的专属监管条款—— 本次政策单独列明，无模糊地带

政策明确：电子烟等新型烟草制品，完全参照卷烟的烟草专卖规定执行，这是法定监管依据，也是本次执法的核心准则。

核心要求：电子烟的生产、批发、出口，必须持有对应的烟草专卖许可证；无资质的企业，一律认定为非法经营，所有相关跨境贸易均为非法

三、本次新政执法后，对【电子烟外贸行业】的核心影响

1：电子烟外贸商【核心风险 & 负面影响】（必须规避，红线！）

这是本次政策带来的短期阵痛，也是所有外贸商必须立即自查的重点，这些行为的违法成本在新政后直接拉满，绝对不能碰，也是本次政策对行业的主要冲击：

▶ 风险 1：「灰清关 / 走私渠道」彻底失效，是本次执法的头号严打对象

电子烟外贸的核心痛点之一就是灰清关，新政后海关对电子烟跨境包裹的查验率、抽检率大幅提升，伪报品名、低报货值、无合规报关文件的电子烟，100% 被扣押 / 没收，货代也不敢再接这类单子，灰清关渠道基本清零。→ 影响：依赖灰清关的中小外贸商，短期内会面临出货难、清关慢的问题，部分订单可能延误或损失。

▶ 风险 2：非法货源的外贸商，直接被淘汰出局

新政后境内严查无证生产的电子烟、调味电子烟、草本雾化等非标产品，这类非法货源的工厂要么被查封，要么主动停产，依赖非法低价货源的外贸商，会面临货源断供、无货可卖的局面。→ 影响：行业洗牌加速，劣币被清退，低价劣质的非法电子烟在跨境市场彻底失去生存空间。

▶ 风险 3：电子烟「出口回流」行为，从重处罚，牵连外贸企业

政策明确严查电子烟出口后回流国内的行为，一旦发现境外经销商将中国出口的电子烟走私回国内，国内的供货外贸企业会被溯源追责，轻则罚款，重则吊销资质，甚至暂停出口权限。

▶ 风险 4：国内物流 / 仓储成本小幅上升，合规要求变高

境内运输电子烟需要合规资质，物流企业会收紧电子烟运输业务，合规运输的费用会略有上涨；仓储电子烟也需要备案，无备案的仓储点会被查封，外贸商的国内仓储成本、物流时效会受小幅影响。

▶ 风险 5：国际合规要求「双重加码」，外贸商需适配国内外双标准

一方面国内要求出口电子烟合规生产、合规报关；另一方面，欧美等主要电子烟进口国的监管也在趋严（如美国严查非法电子烟进口，英国禁一次性电子烟）。→ 影响：电子烟外贸商需要同时满足「中国的出口合规」和「进口国的准入合规」，对产品的标准化、认证的完备性要求更高，中小卖家的合规成本上升。

2：电子烟外贸商【核心利好 & 长期机遇】

本次政策的本质是「严监管 = 强保护」，所有的严查都是针对「非法行为」，对合规经营、持证出口、货源正规 ** 的电子烟外贸商而言，是绝对的重大利好，也是行业长期健康发展的基石，利好主要体现在 4 个方面：

▶ 利好 1：合规企业的市场份额大幅提升，竞争压力骤减

非法货源、灰清关的卖家被清退后，跨境电子烟市场的竞争格局变得清晰，合规外贸商的产品价格、品质优势凸显，原本被低价非法产品抢占的订单，会回流到合规企业手中，订单量、利润空间都会稳步提升。

▶ 利好 2：政策支持合规出口，跨境贸易的「绿色通道」逐步完善

国家烟草专卖局明确表示，新政的核心是「打击非法，保护合规」，会为合规电子烟外贸企业提供出口备案便利、海关报关绿色通道，加快合规产品的清关效率，同时联合海关应对国际上的贸易制裁，为合规企业保驾护航。

▶ 利好 3：行业乱象清零，电子烟外贸的国际口碑回升

此前跨境市场的低价劣质非法电子烟，导致中国电子烟品牌在国际上的口碑受损，新政后非法产品被清退，合规企业的优质产品成为主流，中国电子烟的国际品牌形象会逐步修复，跨境订单的稳定性、续约率都会提升。

▶ 利好 4：出口回流被堵，跨境市场的供货量更稳定

电子烟出口回流的本质是国内利润更高，导致部分跨境货源被截留，新政后回流行为被严查，所有合规出口的电子烟都会真正流向海外市场，外贸商的供货量更稳定，不会出现货源被截留的情况。

3：电子烟外贸的「中性影响」（所有人都要面对，适应即可）

行业整体的「合规门槛」提升：电子烟外贸不再是「低门槛、高暴利」的行业，而是需要具备合规资质、正规货源、完备报关文件的专业领域，倒逼从业者提升专业度。

短期出货效率略有下降，但长期更稳定：灰清关渠道消失后，合规报关的流程会更规范，短期内出货、清关的速度会慢一点，但合规报关的货品不会被扣押，长期的物流稳定性、回款安全性大幅提升，整体利大于弊。

四、电子烟外贸商【合规应对建议】（实操性极强，立刻执行，规避风险 + 把握机遇）

结合本次新政的执法重点，给所有电子烟外贸商的核心建议，共 6 条，全部是落地性措施：

1、货源合规是第一要务：只对接有烟草专卖生产许可证的正规电子烟源头工厂，拒绝所有无证、非标、调味电子烟货源，哪怕价格再低也不要碰，货源合规 = 生存底线。

2、彻底放弃灰清关，全面走合规报关渠道：尽快对接正规的跨境物流货代，走一般贸易报关出口，备好所有合规文件（产地证、报关单、产品认证），哪怕清关成本上升，也能杜绝货品被扣押的风险。

3、完善自身合规资质：尽快办理电子烟外贸相关的备案手续，与上游工厂确认供货资质的完备性，做到「三流合一」（货源合规、物流合规、报关合规），避免被溯源追责。

4、严控境外经销商的行为：与境外经销商签订合规协议，明确禁止将中国出口的电子烟回流国内销售，一旦发现立即终止合作，避免被牵连。

5、适配进口国的合规要求：提前了解欧美、东南亚等主要市场的电子烟准入标准（如 FDA 认证、TPD 认证），做好产品的合规认证，避免产品在进口国被查封。

6、关注政策动态，及时调整业务：本次新政是长期执法政策，并非短期专项行动，电子烟外贸商要摒弃「侥幸心理」，把合规经营作为核心战略，才能在行业洗牌中站稳脚跟。

【总结】

本次 12 月 18 日的国务院烟草新政，对电子烟外贸行业而言，不是「寒冬」，而是「大浪淘沙」：非法从业者被淘汰，合规从业者迎来更健康的市场环境、更稳定的订单、更长远的发展空间。电子烟作为中国的优势出口产业，国家的监管核心永远是「扶优汰劣」，合规经营，永远是电子烟外贸的唯一出路。

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